计费区由261个减为31个

临近年底，各大邮政网点的包裹寄送柜台都会排起长队，寄回老家的大包衣物、特产、书本、药品等，浓缩着无数人对亲人的牵挂。因为比快递价格便宜很多，送达速度较慢的邮政包裹依旧受到部分市民青睐。“只要不是特别着急或不怕摔的，我都走邮局，寄一大包也就20来块钱。”经常给身在外地的父母寄东西的肖先生说。

根据《意见稿》，本次资费改革的对象是单件重量不超过10公斤、实行政府定价的普通包裹，属于消费者熟悉的“平邮”，也是所有邮政递送业务中速度最慢的业务。如果不是偏远地区，通常10天左右能送达。

以前，单件重量不超过10公斤的普通包裹资费实行政府定价，按较大地市（县）划分为216个计费区，根据地市（县）间不同邮运距离形成了86档资费，每件包裹另收3元挂号费。

记者走访一些邮政网点发现，普通包裹邮寄标准并未详细公示，只是在称重后由电脑自动计算价格。“他们说收多少就给多少，从来没搞明白过怎么收。”一位正在办理邮寄手续的顾客表示。

《意见稿》指出，普通包裹资费体系复杂、透明度低，不利于消费者了解和监督，资费标准缺乏灵活性，不利于邮政企业更好参与市场竞争，因此亟待改革。

今后，普通包裹资费体系将简化调整为根据省级行政区划设置31个计费区，按照省内面积、省会城市间的距离设定6档资费。同时，参照社会寄递企业通行做法，将现行递重等额累进、另加挂号费的计费方式，改为区分首重、续重计费，首重、续重计费单位重量均为1公斤，不再另收挂号费。

普通包裹价格或普遍上涨

根据《意见稿》，普通包裹资费拟由政府定价改为政府指导价、上限管理，允许邮政企业在不超过国家规定资费标准范围内自主确定具体资费水平，从而增强资费弹性。

记者计算发现，按照《意见稿》所列的上限标准，邮政普通包裹的资费将普遍上涨。以10公斤普通包裹为例，从北京市东城区向上海市徐汇区寄，调整前，包括挂号费在内的资费为26元；调整后，包括首重费和续重费在内一共35元。若从北京市东城区向河北省石家庄市寄，调整前为11元，调整后为19.5元。

不过，对于3000公里以上的远距离寄送，则出现了价格小幅下降的情况。例如，从黑龙江省哈尔滨市向云南省昆明市寄送10公斤包裹，调整前为68元，调整后为55元。

整体来看，相比民营快递和EMS，普通包裹价格较为便宜。以北京至上海的10公斤快递为例，顺丰价格为63元，EMS价格为111元。

中国快递协会原副秘书长、永驿物联智库负责人邵钟林表示，《意见稿》列出的是资费上限水平，邮政公司可以灵活经营，在上限标准以下浮动。

送货上门提升邮政竞争力

虽然普通包裹邮费便宜，却不提供送货上门服务，这让消费者感到非常不便。“过期不领，居然还要收保管费！”有市民抱怨，这样的“衙门”做派让越来越多的人远离了邮局。

记者获悉，邮政普通包裹需要由收件人持领取包裹通知单及身份证件到指定网点领取，而当包裹存放超过7天后，将按天收取一定金额的保管费。

2014年，中国邮政增加了短信和电话通知包裹领取服务，但依旧不提供“送货上门”服务。

此次《意见稿》明确提出，普通包裹将由“投递包裹单”改为“投递包裹实物”。其中，县级以上城区所有普通包裹实行按址实物投递，乡镇人民政府所在地单件重量5公斤以内普通包裹原则上实行按址实物投递，行政村单件重量5公斤以内普通包裹原则上实行投递到村邮站、村委会等邮件接收点。

“传统寄递方式效率低，不便民，不利于邮政企业参与市场化竞争。” 邵钟林认为，《意见稿》若能实施，将加快中国邮政的市场化进程。

不过，对于寄递速度，本次《意见稿》并未明确提出调整意见。目前，普通包裹的邮寄时间通常为7天至15天，寄往边远地区为一个月左右。在业内人士看来，消费者更倾向于选择“快且便宜”的邮寄服务，因此提高寄件速度，也是邮政提升普通包裹核心竞争力的重要手段。